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| 浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《浙江省生態(tài)環(huán)境分區管控動(dòng)態(tài)更新方案》的通知 編制說(shuō)明 | ||||||||
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一、編制背景 2017年，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的重大決策部署，根據國家有關(guān)要求，啟動(dòng)了浙江省“三線(xiàn)一單”編制工作。2020年，省政府正式批復省級“三線(xiàn)一單”，在全國率先經(jīng)省委、省政府審議后發(fā)布《浙江省“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案》（浙環(huán)發(fā)〔2020〕7號）。2023年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《2023年生態(tài)環(huán)境分區管控成果動(dòng)態(tài)更新工作方案》（環(huán)辦環(huán)評函〔2023〕81號），組織各地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區管控成果動(dòng)態(tài)更新工作，我廳同步啟動(dòng)了全省生態(tài)環(huán)境分區管控成果動(dòng)態(tài)更新工作。習近平總書(shū)記在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )和中央深改委第三次會(huì )議上均強調，生態(tài)環(huán)境分區管控在生態(tài)環(huán)境源頭預防體系中具有基礎性作用，要加強頂層設計、完善制度體系，以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，推動(dòng)實(shí)現生態(tài)環(huán)境分區域差異化精準管控。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》中，將“完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，為發(fā)展‘明底線(xiàn)’‘劃邊框’”作為美麗中國建設的重點(diǎn)任務(wù)之一。加強生態(tài)環(huán)境分區管控是黨中央、國務(wù)院的重要決策部署，是落實(shí)國家法律法規、實(shí)施生態(tài)環(huán)境精細化管理的制度要求。 二、特色亮點(diǎn) 本輪動(dòng)態(tài)更新后，全省生態(tài)保護空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，并突出了以下三大亮點(diǎn)： 一是守牢鞏固生態(tài)安全底線(xiàn)。在生態(tài)紅線(xiàn)面積減少2169.72平方公里的情況下，優(yōu)先保護單元面積較上輪增加了4134.37平方公里（陸域增加973.29平方公里，海域增加3161.08平方公里），其中，陸域優(yōu)先保護單元面積占比達到了51.33%，海域優(yōu)先保護單元面積占比達到了40.28%。 二是合理拓展發(fā)展空間。雖然陸域重點(diǎn)管控單元面積較上輪有所減少，但產(chǎn)業(yè)集聚重點(diǎn)管控單元不論是數量還是面積均較上輪有所增加，拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。根據最新的建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄，調整了工業(yè)項目分類(lèi)表，將不再需要編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境風(fēng)險不高的工業(yè)項目納入二類(lèi)工業(yè)項目，在守住底線(xiàn)的同時(shí)，也改善了營(yíng)商環(huán)境。 三是引入碳排放管控要求。在生態(tài)環(huán)境準入清單中，落實(shí)各類(lèi)管控單元固碳增匯、減污降碳協(xié)同增效要求，助力全省碳達峰碳中和工作。 三、主要內容 （一）生態(tài)環(huán)境管控單元更新情況 陸域生態(tài)環(huán)境管控單元：共劃定陸域生態(tài)環(huán)境管控單元2356個(gè)。包括：優(yōu)先保護單元1043個(gè)，面積53449.79平方公里，占全省陸域總面積的51.33%，面積較上一輪增加973.29平方公里，主要原因是根據生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地優(yōu)化整合方案、飲用水水源保護區勘界定標方案調整后，將大面積上一輪屬于一般管控單元的區域，調整為了優(yōu)先保護單元，且生態(tài)保護紅線(xiàn)調出區域仍保留為優(yōu)先保護單元。重點(diǎn)管控單元1128個(gè)，面積14571.88平方公里，占全省陸域總面積的13.99%，其中產(chǎn)業(yè)集聚重點(diǎn)管控單元616個(gè)，面積8120.24平方公里，占全省陸域總面積的7.80%，面積較上一輪增加38.60平方公里，主要原因是劃入產(chǎn)業(yè)集聚重點(diǎn)管控單元的市級以上工業(yè)園區（經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區）面積增加；城鎮生活重點(diǎn)管控單元512個(gè)，面積為6451.64平方公里，占全省陸域總面積的6.19%，面積較上一輪減少393.30平方公里，主要原因是與城鎮開(kāi)發(fā)邊界銜接后，將成片的永久基本農田調出城鎮生活重點(diǎn)管控單元。一般管控單元185個(gè)，面積36110.16平方公里，占全省陸域總面積的34.68%。 海洋生態(tài)環(huán)境管控單元：共劃定海洋生態(tài)環(huán)境管控單元248個(gè)。包括：優(yōu)先保護單元128個(gè)，面積17538.94平方公里，占全省海域總面積的40.28%，面積較上一輪增加3161.08平方公里，主要原因是海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)增加，以及將國土空間規劃中的大部分生態(tài)控制區納入優(yōu)先保護單元。重點(diǎn)管控單元98個(gè)，面積8313.74平方公里，占全省海域總面積的19.10%，面積較上一輪增加1546.28平方公里，主要原因是將國土空間規劃中大部分海洋發(fā)展區納入重點(diǎn)管控單元。一般管控單元22個(gè)，面積17686.84平方公里，占全省海域總面積的40.62%。 （二）準入清單更新情況 根據最新的法律法規、各類(lèi)文件、相關(guān)規劃，結合最新的環(huán)境準入要求、污染防控、風(fēng)險防范、資源節約等要求，動(dòng)態(tài)更新準入清單。 總體準入清單中，一是聚焦空氣質(zhì)量改善，明確：重點(diǎn)區域新改擴建用煤項目，依法實(shí)行煤炭等量或減量替代；全面淘汰并禁止新建35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐；按照國家要求落實(shí)鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換，禁止新增焦化、電解鋁產(chǎn)能；強化非道路移動(dòng)機械污染防治等。二是聚焦重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)污染防控，明確：環(huán)杭州灣城市群推進(jìn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控；溫臺沿海城市群重點(diǎn)整治“低散亂”，提升產(chǎn)業(yè)能級檔次；浙中城市群限制發(fā)展高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)；衢麗花園城市群全域嚴格控制三類(lèi)項目準入；落實(shí)夏秋季臭氧污染削峰和冬季顆粒物污染控制；引導石化、化工、鋼鐵、建材、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)合理布局等。三是落實(shí)大運河保護修復，明確：嚴格執行浙江省大運河核心監控區國土空間管控通則和管控細則各項規定，嚴格落實(shí)浙江省大運河核心監控區建設項目準入負面清單等。四是突出減污降碳協(xié)同增效，明確：建立資源循環(huán)利用體系，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展；推動(dòng)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制；推進(jìn)水環(huán)境治理、水處理、水資源利用與溫室氣體協(xié)同控制等。五是推進(jìn)新污染物治理，明確：建立新污染物風(fēng)險評估體系，對重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。六是重視綠色低碳和節能減排，明確：推動(dòng)能耗雙控逐步轉向碳排放雙控；加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系等。 分類(lèi)準入清單中，優(yōu)先保護單元增加了外來(lái)物種入侵管控、林業(yè)濕地固碳增匯等管控要求，并銜接了重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物管控要求。城鎮生活重點(diǎn)管控單元增加了能源、工業(yè)、建筑、交通、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉型，建筑綠色化改造等管控要求，并銜接了重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物、城鎮“污水零直排區”建設等管控要求。產(chǎn)業(yè)集聚重點(diǎn)管控單元增加了綠色降碳技術(shù)改造、嚴控“兩高”行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)碳排放評價(jià)等管控要求，并銜接了工業(yè)園區（工業(yè)企業(yè)）“污水零直排區”建設等管控要求。一般管控單元增加了農業(yè)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同、秸稈露天焚燒監管、農田退水治理等管控要求。 （三）工業(yè)項目分類(lèi)表 根據《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄（2021年版）》，結合工業(yè)項目污染排放情況和環(huán)境風(fēng)險水平，對工業(yè)項目分類(lèi)表進(jìn)行更新。原則上，編制環(huán)境影響報告書(shū)的工業(yè)項目納入三類(lèi)工業(yè)項目，編制環(huán)境影響報告表的工業(yè)項目納入二類(lèi)工業(yè)項目，填寫(xiě)環(huán)境影響登記表或無(wú)需開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)的工業(yè)項目納入一類(lèi)工業(yè)項目。 特此說(shuō)明。 政策原文：浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《浙江省生態(tài)環(huán)境分區管控動(dòng)態(tài)更新方案》的通知 |
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