| 浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《浙江省環(huán)境信息依法披露制度改革實(shí)施方案》的通知 | ||||||||
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各設區市人民政府，省級有關(guān)單位： 《浙江省環(huán)境信息依法披露制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)中共浙江省委全面深化改革委員會(huì )第十八次會(huì )議審議通過(guò)。經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。 附件：1.浙江省環(huán)境信息依法披露制度改革實(shí)施方案 2.省級有關(guān)單位名單 浙江省生態(tài)環(huán)境廳 2022年4月7日 （此件公開(kāi)發(fā)布） 附件1 浙江省環(huán)境信息依法披露制度改革實(shí)施方案 為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)我省環(huán)境信息依法披露制度改革落到實(shí)處，根據國家《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》等有關(guān)文件要求，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 一、總體要求 以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，忠實(shí)踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，把實(shí)施環(huán)境信息依法披露制度改革同推進(jìn)生態(tài)文明建設先行示范、高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區緊密結合起來(lái)，堅持企業(yè)主體，落實(shí)企業(yè)披露環(huán)境信息的法定義務(wù)，堅持部門(mén)協(xié)同，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、運作有效的管理機制，堅持信息互通，推進(jìn)環(huán)境信息共享集成、多跨應用，堅持整體智治，助力生態(tài)環(huán)境保護多方參與、閉環(huán)管理，推動(dòng)我省環(huán)境信息依法披露制度改革走上法治化、數字化、協(xié)同化、常態(tài)化的軌道，形成企業(yè)自律、管理有效、監督嚴格、支撐有力的環(huán)境信息依法披露制度。 到2022年，浙江省企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統基本建成，實(shí)現省市貫通；到2023年，企業(yè)環(huán)境信息依法披露有序開(kāi)展，按國家要求開(kāi)展環(huán)境信息依法披露制度改革評估；到2025年，環(huán)境信息依法披露制度基本形成，企業(yè)依法按時(shí)、如實(shí)披露環(huán)境信息，多方協(xié)作共管機制有效運行，監督處罰措施嚴格執行，技術(shù)規范體系支撐有力，環(huán)境披露信息充分應用，社會(huì )公眾參與度明顯上升。 二、主要任務(wù) （一）統一規范環(huán)境信息依法披露主體、內容和途徑 1.明確環(huán)境信息依法披露主體。依據有關(guān)法律法規和文件規定，應當開(kāi)展環(huán)境信息披露的企業(yè)包括：重點(diǎn)排污單位；實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)；上一年度因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責任或者受到重大行政處罰等符合《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》規定情形的上市公司、發(fā)債企業(yè)；法律法規規定的其他應當披露環(huán)境信息的企業(yè)事業(yè)單位。設區市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)于每年3月底前確定本行政區域本年度環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單（包括本行政區域內所涉及的有關(guān)中央、省管理企業(yè)所屬企業(yè)），經(jīng)向社會(huì )公布后，報送省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)于每年4月底前，將全省企業(yè)名單報送生態(tài)環(huán)境部。鼓勵名單外的企業(yè)自愿開(kāi)展環(huán)境信息披露。 責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳、省國資委、人行杭州中心支行、浙江證監局。以下均需各級黨委和政府落實(shí)，不再列出。 2.明確環(huán)境信息依法披露內容。依據有關(guān)法律法規和文件規定，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展年度環(huán)境信息依法披露和臨時(shí)環(huán)境信息依法披露。年度環(huán)境信息依法披露的內容包括：企業(yè)基本信息、環(huán)境管理信息、污染物產(chǎn)生和治理與排放信息、碳排放信息、生態(tài)環(huán)境應急信息、生態(tài)環(huán)境違法信息、本年度臨時(shí)環(huán)境信息依法披露情況、法律法規規定的其他環(huán)境信息。其中，實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)在上述信息基礎上，還應當披露強制性清潔生產(chǎn)審核信息；上市公司和發(fā)債企業(yè)在上述信息基礎上，還應當披露年度融資信息和融資所投項目的應對氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)信息。臨時(shí)環(huán)境信息依法披露要求企業(yè)發(fā)生生態(tài)環(huán)境相關(guān)行政許可事項變更、受到環(huán)境行政處罰或者因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責任、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件、生態(tài)環(huán)境損害賠償等對社會(huì )公眾及投資者有重大影響或引發(fā)市場(chǎng)風(fēng)險的環(huán)境行為時(shí)，應當根據實(shí)際及時(shí)披露相關(guān)環(huán)境信息。落實(shí)國家安全政策，涉及國家秘密的，以及重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)的，企業(yè)依法依規不予披露。 責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省法院、人行杭州中心支行。 3.明確環(huán)境信息依法披露途徑。企業(yè)應當按照生態(tài)環(huán)境部制定的企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則，編制年度環(huán)境信息依法披露報告和臨時(shí)環(huán)境信息依法披露報告，并上傳至企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統。企業(yè)應當于每年3月15日前，以年度環(huán)境信息依法披露報告的形式披露上一年度1月1日至12月31日的環(huán)境信息；企業(yè)應當自收到相關(guān)法律文書(shū)之日起5個(gè)工作日內，以臨時(shí)環(huán)境信息依法披露報告的形式主動(dòng)開(kāi)展臨時(shí)環(huán)境信息依法披露。企業(yè)根據實(shí)際情況對已披露的環(huán)境信息進(jìn)行變更的，應當以臨時(shí)環(huán)境信息依法披露報告的形式變更，并說(shuō)明變更事項和理由。省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)建立浙江省企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統，集中公布企業(yè)環(huán)境信息依法披露內容，供社會(huì )公眾免費查詢(xún)。屬于重點(diǎn)排污單位、實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的上市公司、發(fā)債企業(yè)，應當在年報等相關(guān)報告中依法依規披露企業(yè)環(huán)境信息。 責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委、人行杭州中心支行、浙江證監局。 4.提升企業(yè)環(huán)境信息披露規范化水平。引導企業(yè)建立健全環(huán)境信息依法披露管理制度，規范工作規程，明確工作職責，依法、及時(shí)、真實(shí)、準確、完整地披露環(huán)境信息。企業(yè)披露的環(huán)境信息應當簡(jiǎn)明清晰、通俗易懂，使用的相關(guān)數據及表述應當符合環(huán)境監測、環(huán)境統計等方面的標準和技術(shù)規范要求，優(yōu)先使用符合國家監測規范的污染物監測數據、排污許可證執行報告數據等，并建立準確的環(huán)境信息管理臺賬，妥善保存相關(guān)原始記錄，科學(xué)統計歸集相關(guān)環(huán)境信息。鼓勵“環(huán)保管家”“環(huán)境醫院”、相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等第三方機構為企業(yè)提供信息披露市場(chǎng)服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作用，加強會(huì )員企業(yè)環(huán)境信息依法披露的指導規范。 責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省民政廳。 （二）切實(shí)加強環(huán)境信息依法披露協(xié)同管理 5.強化環(huán)境信息依法披露行業(yè)監管合力。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)加強統籌協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”要求，做好環(huán)境信息依法披露相關(guān)工作。其中：經(jīng)濟和信息化主管部門(mén)將環(huán)境信息依法披露納入綠色工廠(chǎng)和綠色制造評價(jià)體系，鼓勵重點(diǎn)企業(yè)編制綠色低碳發(fā)展報告。國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)指導督促所監管企業(yè)帶頭做好環(huán)境信息依法披露，實(shí)現先行示范。人民銀行、銀行保險監督管理部門(mén)、證券監督管理部門(mén)在建設金融風(fēng)險管控體系、綠色金融改革創(chuàng )新試驗區等工作中，落實(shí)環(huán)境信息依法披露制度。 責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳、省國資委、人行杭州中心支行、浙江銀保監局、浙江證監局。 6.強化金融機構環(huán)境信息披露互動(dòng)支撐。結合金融機構環(huán)境信息披露的相關(guān)要求，加快環(huán)境信息披露多領(lǐng)域、多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)。相關(guān)單位制定《浙江省金融機構環(huán)境信息披露方案》，以湖州、衢州綠色金融改革創(chuàng )新試驗區先行實(shí)踐為基礎，率先探索金融機構碳核算、氣候風(fēng)險壓力測試等工作，分批次、分層次、分步驟推進(jìn)全省金融機構環(huán)境信息披露，促進(jìn)金融機構和企業(yè)環(huán)境信息披露工作有機融合和良性互動(dòng)，激勵引導企業(yè)提升環(huán)境信息透明度。 責任單位：人行杭州中心支行、浙江銀保監局、浙江證監局。 7.構建環(huán)境信息依法披露整體智治體系。加快數字賦能，圍繞環(huán)境信息依法披露制度改革需求，探索相關(guān)多跨場(chǎng)景應用，構建部門(mén)監管聯(lián)動(dòng)、企業(yè)填報高效、公眾查詢(xún)便利的環(huán)境信息依法披露數字管理體系。通過(guò)數據整合、智能研判、聯(lián)動(dòng)反饋，提高環(huán)境信息依法披露跨部門(mén)監管水平。強化企業(yè)環(huán)境信息披露情況與“企業(yè)碼”的關(guān)聯(lián)協(xié)同。加強企業(yè)填報的線(xiàn)上宣傳、培訓和實(shí)時(shí)提示。推進(jìn)智能檢索、關(guān)聯(lián)查詢(xún)、環(huán)保科普等功能模塊建設，提升環(huán)境信息依法披露的公眾參與感和獲得感。 責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳、省國資委、省大數據局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局、浙江證監局。 （三）加快推進(jìn)環(huán)境信息依法披露共享共用 8.建立環(huán)境信息共享機制。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當加強企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統與全國排污許可證管理信息平臺等生態(tài)環(huán)境相關(guān)信息系統的信息共享，提高信息利用效率。加強企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統與信用信息共享平臺、金融信用信息基礎數據庫對接，推動(dòng)環(huán)境信息跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨地區互聯(lián)互通、共用共享，及時(shí)將相關(guān)環(huán)境信息提供給有關(guān)部門(mén)。 責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省大數據局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局、浙江證監局。 9.聯(lián)動(dòng)環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現機制。加強環(huán)境信息依法披露制度與環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現機制有機銜接，應用“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)現·督察在線(xiàn)”系統，提升環(huán)境污染問(wèn)題社會(huì )化、智能化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)現能力。探索環(huán)境信息依法披露在舉報獎勵、現場(chǎng)巡查、監控預警、線(xiàn)索研判、風(fēng)險評價(jià)等方面的應用，利用企業(yè)環(huán)境信息完善“一企一檔”管理，深化與“浙里凈”固廢傾倒預警監測系統和“綠源智治”生態(tài)環(huán)境司法保護一體化平臺的信息互通，綜合提升檢查巡查效率，有效發(fā)現環(huán)境污染隱患企業(yè)。 責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省法院。 10.加大重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境信息應用。深化企業(yè)環(huán)境信息在綠色金融領(lǐng)域的應用，充分發(fā)揮相關(guān)信息對于排污權抵押貸款、環(huán)境污染責任保險等綠色金融產(chǎn)品的支持作用。加大企業(yè)環(huán)境信息在各類(lèi)企業(yè)績(jì)效評價(jià)體系中的應用，推動(dòng)相關(guān)信息納入“畝均效益”綜合評價(jià)。探索企業(yè)環(huán)境信息在其他相關(guān)領(lǐng)域中的應用，鼓勵科研機構利用相關(guān)信息開(kāi)展科學(xué)研究。 責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳、人行杭州中心支行、浙江銀保監局、浙江證監局。 （四）嚴格實(shí)施環(huán)境信息依法披露監督懲戒 11.推進(jìn)執法檢查。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對企業(yè)環(huán)境信息依法披露活動(dòng)的監督檢查，通過(guò) “雙隨機、一公開(kāi)”抽查、投訴舉報核查等形式，依法查處并公開(kāi)企業(yè)未按規定披露環(huán)境信息的行為。充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門(mén)監督、檢察機關(guān)專(zhuān)門(mén)監督等作用，力促線(xiàn)索互通、多元懲治、閉環(huán)監管。探索運用大數據分析、人工智能等技術(shù)手段，以及非現場(chǎng)監管、第三方輔助執法等執法機制，提升環(huán)境信息依法披露監督執法效果。 責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委、省檢察院、人行杭州中心支行、浙江證監局。 12.強化信用管理。打通企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統和企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)綜合管理系統，將環(huán)境信息依法披露實(shí)時(shí)納入企業(yè)信用管理，作為評價(jià)企業(yè)信用的重要指標，并將企業(yè)違反環(huán)境信息依法披露要求的行政處罰信息記入信用記錄。有關(guān)部門(mén)依據企業(yè)信用狀況，依法依規實(shí)施分級分類(lèi)監管。鼓勵市場(chǎng)評級機構將環(huán)境信息依法披露納入發(fā)債企業(yè)信用評級與跟蹤評級指標。 責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、人行杭州中心支行、浙江證監局。 13.擴大公眾參與。充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會(huì )公眾、新聞媒體等對企業(yè)環(huán)境信息依法披露進(jìn)行監督。支持社會(huì )組織對企業(yè)環(huán)境信息披露開(kāi)展相關(guān)調查研究，推動(dòng)社會(huì )組織健康有序參與環(huán)境治理，依法開(kāi)展環(huán)境民事公益訴訟。引導企業(yè)根據浙江省地方標準《環(huán)境保護設施公眾開(kāi)放導則》向社會(huì )公眾開(kāi)放環(huán)境保護設施，多渠道、規范化推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與。 責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省民政廳。 14.嚴格懲戒追責。依法健全嚴懲重罰機制，對環(huán)境信息披露不及時(shí)、不規范、不準確的企業(yè)，依法依規處罰并督促整改。企業(yè)未按照規定履行信息披露義務(wù)，或所披露信息存在虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏，致使利益相關(guān)者遭受損失的，應依法承擔賠償責任。對不按規定確定環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單的地方生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，依法依規追究責任。環(huán)境信息依法披露落實(shí)情況將納入省委生態(tài)環(huán)境保護督察。 責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省國資委、人行杭州中心支行、浙江證監局。 三、實(shí)施保障 （一）加強組織領(lǐng)導。各地黨委和政府要高度重視，切實(shí)加強對環(huán)境信息依法披露制度改革的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)加強對全省環(huán)境信息依法披露的組織指導和監督管理。設區市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責本行政區域環(huán)境信息依法披露的組織實(shí)施和監督管理，每年3月底前向省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報送上一年度環(huán)境信息依法披露情況。各有關(guān)部門(mén)和單位按照各自職責，統籌推進(jìn)改革任務(wù)，確保政策銜接和工作協(xié)同。 （二）加強經(jīng)費保障。各級政府要在財政預算中加大環(huán)境信息依法披露制度改革的經(jīng)費投入力度，根據工作部署安排，加強企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統建設、相關(guān)宣傳培訓組織實(shí)施、改革研究和評估等方面的資金保障，支持改革順利推進(jìn)。 （三）加強技術(shù)支撐。建立環(huán)境信息依法披露的專(zhuān)家技術(shù)團隊，跟蹤改革進(jìn)展，加強調查分析，總結提煉先進(jìn)經(jīng)驗，及時(shí)發(fā)現新情況新問(wèn)題，研究對策思路，適時(shí)開(kāi)展環(huán)境信息依法披露改革評估。引導培育優(yōu)秀的第三方專(zhuān)業(yè)機構，壯大環(huán)境信息依法披露的技術(shù)支撐力量。 （四）加強宣傳培訓。各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要加大對環(huán)境信息依法披露制度的宣傳力度，做好制度解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，有序引導社會(huì )公眾更好參與監督。定期組織開(kāi)展環(huán)境信息填報培訓，編制相關(guān)填報指南和操作手冊，提升企業(yè)規范填報能力水平。 附件2 省級有關(guān)單位名單 省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省公安廳、省民政廳、省國資委、省大數據局、省法院、省檢察院、人行杭州中心支行、浙江銀保監局、浙江證監局 相關(guān)附件： 政策解讀—浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《浙江省環(huán)境信息依法披露制度改革實(shí)施方案》的通知.pdf |
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